一、阿根廷：传统农业大国的辉煌

阿根廷是全球公认的传统农业大国，广袤平坦的耕地、肥沃的土壤、雨热同期的气候及规模化机械作业，共同铸就了其农业“单产高、成本低、质量优”的核心优势。长期以来，农牧业始终是阿根廷经济的压舱石，农业及附属加工产业贡献了全国一半以上的出口额，创造近四分之一的就业岗位。

在全球农业格局中，阿根廷地位举足轻重：作为世界第三大大豆、第四大玉米和第十二大小麦生产国，第八大农产品出口国，其豆油、豆粉、豆粕出口量稳居全球首位，玉米出口量位列第二。不过，受农牧用地开发过早、基础设施薄弱、国内市场狭小等因素制约，阿根廷农业对国际供需高度敏感，近年呈现低增长态势，农业总产值占GDP比重长期在5%~7%区间波动。

二、产业格局：谷物与油料的主导地位

（一）大豆：出口创汇的核心支柱

大豆是阿根廷农业的“王牌作物”，播种面积长期占全国耕地的40%以上，高峰时超五成。2023—2024产季产量达4821万吨，占全球总产量10%，仅次于巴西和美国。作为该国最重要的出口创汇来源，大豆及附属产品（原豆、豆粕、豆油等）2024年出口额达196.24亿美元，占出口总额24.6%，印度、中国、越南三大市场占比约65%。

阿根廷政府通过阶梯式出口税（原豆26%、豆粕24.5%）引导本土压榨产业发展，形成“加工品为主、原豆为辅”的出口结构——豆粕、豆油分别占大豆制品出口总额的53.8%和33%，原豆仅占10%。2024年其大豆压榨量达4300万吨，占全球压榨市场18%，产业附加值显著提升。

（二）玉米：潜力凸显的种植新势力

玉米是阿根廷播种面积和产量最大的谷物，占全国耕地30%，2023—2024产季产量5749万吨，占全球4.3%。用途上，三分之一用于国内饲料、淀粉及乙醇生产，其余用于出口，2024年出口额72.6亿美元，居出口品类第四位，越南、秘鲁、韩国是主要目的地。

玉米种植的独特优势使其面积持续扩大：相较于大豆，其播种“窗口期”弹性更大，可灵活规避1-2月的极端干旱；叠加全球玉米价格上涨和农机化水平提升，在干旱频发背景下，玉米在农业结构中的比重有望进一步提升。

（三）小麦：区域供应的传统保障

小麦作为阿根廷传统作物，曾因大豆高利润挤压导致种植面积萎缩，近年随大豆种植回调逐步回升。2023—2024产季播种面积591万公顷，产量1581万吨，占全球2%~3%；2020—2024年出口量稳定在1000万~1500万吨/年，占全球贸易量7%~10%，2024年出口额27.6亿美元。

阿根廷小麦出口以原粒为主，近九成直接出口，巴西（47.4%）、印度尼西亚（18%）是核心市场。凭借地理气候优势，阿根廷成为南美主要小麦自给国，为乌拉圭等周边国家提供超半数小麦供应，是区域粮食安全的重要保障。

三、发展困境：内忧外患的结构性挑战

（一）土地集中与农村衰退

21世纪农业出口繁荣推动资本涌入，大农场加速机械化与单一化种植，挤压小农场生存空间。过去30年，阿根廷农业经营单位减少41.5%，规模前1%的超大农场控制40%耕地，而后80%的小农场仅占11%，土地集中化加剧了农村衰退。

（二）基础设施的系统性短板

交通领域，铁路总里程从20世纪50年代的4.7万公里缩减至2023年的不足1.8万公里，谷物出口依赖公路，但农村公路硬化率仅38%，雨季卡车时速不足40公里；罗萨里奥港设备陈旧且受河流水位影响，船舶平均等待15天，2022年干旱致其大豆出口骤降57%。物流成本占农产品价格的30%~40%，远高于巴西的15%~20%。

仓储与水利同样滞后：2023年粮食仓储容量仅能满足年产量70%，30%需临时堆放，当年大豆收获季因露天存放遭遇暴雨损失超50万吨；中小农户仓储设施落后，粮食年均损耗率达8%，是欧盟的4倍。灌溉方面，仅15%耕地有灌溉设施，潘帕斯核心区95%的主粮种植依赖自然降水，2022—2023年产季干旱致大豆、玉米分别减产40%、28%，损失超200亿美元。

（三）国际粮商的垄断把控

阿根廷粮食出口被国际四大粮商（嘉吉、邦吉、路易达孚、ADM）掌控，2024年四大粮商出口量占全国40%。这些巨头通过纵向整合产业链、横向收购本土企业，控制港口、仓储等核心环节——嘉吉在罗萨里奥港拥有专属码头，处理全国30%大豆出口；邦吉联合孟山都推广转基因大豆，以“种子+农药”捆绑模式控制生产端。

国际粮商还通过转移定价转移利润，导致阿根廷外汇与税收流失，同时推广的单一化种植模式加剧土壤退化，侵蚀农业可持续性。

（四）政策波动的持续冲击

出口税与外汇政策反复成为核心障碍。2003年以来，各届政府频繁调整农业出口税，大豆出口税长期高于巴西的8%~10%，推高企业成本。外汇政策更显动荡：90年代固定汇率致比索高估抑制出口，2002年浮动汇率引发长期通胀，近年外汇管制催生黑市，汇差最高达140%；2014年强制出口商按官方汇率结汇，导致粮食囤积，扭曲市场。米莱政府的汇率自由化改革也因储备枯竭和高通胀难以推进。

四、中阿合作：互补共赢的战略机遇

（一）多元化进口的重要补充

中国粮食供需呈现“主粮安全、饲料紧缺”特征，2024年大豆进口10503万吨（依存度超80%），玉米进口1364万吨，亟需多元化进口渠道。阿根廷作为中国第三大大豆进口来源，2024年对华出口粮食680万吨，同比增长37%，其中大豆410.2万吨。其玉米反季节生产（10月至次年4月）可填补中国北半球上市空档，为降低对美玉米依赖（占比约70%）提供新选择。

（二）海外生产基地的理想选址

中国人均耕地不足世界均值一半，完全替代大豆进口需新增7.88亿亩耕地，远超国内承载能力。阿根廷人均耕地0.93公顷（世界第四），农业生产周期与中国季节互补，大豆、玉米单产高于中国，自然条件优越。2024年米莱政府废除外资购地15%上限，全面放开农业用地外资限制，为中企建设海外种植基地扫清政策障碍。

（三）基建合作的双向赋能

阿根廷基建短板制约农业潜力释放，而中国在基建、农机领域优势显著。中粮集团已率先布局：控股罗萨里奥港粮食码头，共建铁路专线连接粮库与码头，提升运卸效率。当前阿根廷推进铁路、港口私有化，放开土地限制，为中国构建“种植—加工—仓储—运输”全产业链提供战略契机。

五、思考与建议：构建多层次合作体系

中阿农业供需高度互补，可从三方面构建合作体系：一是建立政府间农业协调委员会，协商关税配额、检疫互认等问题，通过税收优惠引导企业扩大阿根廷压榨产能，稳定税收框架；二是优先推进港口、铁路等基建，联合本土粮农组织组建联合体，以基建投入换取股权或长期供应协议；三是强化金融支撑，设立专项贷款支持海外种植与基建，完善保险与风险对冲工具，借鉴中巴本币结算模式，推动人民币结算优惠政策。通过全方位合作，既能破解中国饲料粮供给瓶颈，也能助力阿根廷突破结构性困境，实现共赢发展。