农药，作为现代农业不可或缺的生产资料，是保障国家粮食安全与农产品供给的“利器”。然而，这柄“利器”也是一把双刃剑，一旦失管失控，便会对食品安全、公众健康乃至生态环境构成严重威胁。正是基于这种清醒认知，中国历来将农药管理置于战略高度，构筑了一道从源头到餐桌、从田间到生态的全方位安全防线。

与农药登记的“准入关”相辅相成，建立并动态更新禁、限用农药清单，是这套“全生命周期”管理体系中的关键一环。本文将为您系统梳理这份清单，并深入解读其背后的监管逻辑与未来方向，以期为行业从业者和广大公众提供有价值的参考。

多维立体的监管长城：政策、法规与司法的协同共治

中国对高风险农药的管理，并非简单的行政命令，而是形成了一套政策引导、法律规制和司法震慑“三位一体”的立体化治理模式，覆盖了农药的生产、销售、使用等所有关键环节。

• 政策先行，明确导向： 早在1972年，中国便开始对高风险农药进行禁用管理，禁止了有机汞农药的生产与进口。从1982年《农药安全使用规定》明确高毒、高残留农药不得用于蔬菜、果树等作物，到2019年中央发文要求在5年内分批淘汰10种高毒农药，政策层面始终在为降低农业生产风险、推动绿色发展指明方向。

• 法律规制，筑牢基石： 1997年颁布的《农药管理条例》及其后续修订，为禁限用农药管理提供了核心法律框架，明确禁止剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药材等特定作物。同时，《食品安全法》和《农产品质量安全法》等上位法也对此做出了严格规定，强调了安全间隔期、休药期的执行，并严禁使用国家禁用农化投入品。

• 司法震慑，划定红线： 2021年，最高人民法院与最高人民检察院联合发布的司法解释，成为一道不可逾越的“高压线”。该解释明确规定，在食用农产品生产过程中使用禁用农药，将以“生产、销售有毒、有害食品罪”定罪处罚，极大地提高了违法成本，形成了强大的法律震慑。

禁限用名录详解：哪些农药已被“拉黑”或“严管”？

截至2024年初，经农业农村部等多个部门的公告梳理，我国已明确禁限用的农药达80种，其中56种属于剧毒或高毒级别。

1. 全面禁止使用的农药（61种）

这份“黑名单”上的农药，意味着从生产、销售到使用都已被全面禁止。其中，高达77%（47种）为剧毒、高毒农药。值得注意的是，这份名单的形成是动态且严谨的：

• 直接公告禁止： 大部分品种，如甲胺磷、百草枯等，由国家明文公告禁止。

• 逐步淘汰禁用： 部分品种如氧乐果、克百威等，设有过渡期，将在2026年6月1日起彻底禁止销售和使用，给予市场缓冲。

• 事实上禁用： 另一些农药，如内吸磷、硫环磷、氯唑磷等，虽无单一的“禁令”公告，但根据高毒农药淘汰政策，其所有登记许可均已失效且不再新增，实际上已处于全面禁用状态。此外，溴甲烷等产品也被禁止在农业上使用，仅保留了检疫熏蒸等特定用途。

表1 我国禁止使用农药分类及清单

备注：①农业农村部第736号公告规定，氧乐果、克百威、灭多威、涕灭威制剂产品自2026年6月1日起禁止销售和使用；②农业部第2289号公告规定自2015年10月1日起，撤销杀扑磷在柑橘树上的登记，禁止杀扑磷在柑橘树上使用。由于杀扑磷仅登记在柑橘树上使用，目前无制剂登记，实际已被禁用；③农办农〔2011〕10号规定，鉴于五氯酚钠对环境存在较大风险，卫生系统已停止用于钉螺的防治，建议不再批准新增登记，不批准临时登记转正式登记的申请，对现有登记产品不再续展。目前已无制剂产品登记，实质上已被禁用；④《高毒农药淘汰和禁用工作方案》规定全面停止高毒农药的新增登记和生产许可，内吸磷、硫环磷、氯唑磷属于高毒农药，目前已无制剂产品登记，实质已被禁用；⑤农业部第2552号公告规定自2019年1月1日起，将含溴甲烷产品的农药登记使用范围变更为“检疫熏蒸使用”,禁止含溴甲烷产品在农业上使用。

2. 限制使用的农药（19种）

这些农药被戴上了“紧箍咒”，其标签上必须明确标注“限制使用”，并详细说明其特定的使用范围、施用技术和安全要求。此名录中的9种为剧毒、高毒农药。

• 典型案例： 例如，高毒农药磷化铝和氯化苦，由于其在仓储熏蒸等领域暂无理想替代品，且专业化使用下风险可控，因此未被一刀切禁用，而是规定必须由具备专业技术的组织或人员进行操作，严禁普通农户随意购买和使用。

表2 我国限制使用农药名单及限用原因

3. 与国际接轨：履行全球公约的中国承诺

中国的农药管理同样与国际主流趋势保持一致，积极履行相关国际公约。

• 《斯德哥尔摩公约》： 针对滴滴涕、林丹、硫丹等8种持久性有机污染物（POPs），我国已采取禁用或严格限制措施。

• 《鹿特丹公约》： 对甲胺磷、克百威、涕灭威等23种危险化学品和农药的国际贸易，实施严格的事先知情同意（PIC）程序。

• 《蒙特利尔议定书》： 为保护臭氧层，对溴甲烷的使用进行严格管控。

未来之路：持续净化的市场与产业升级的机遇

展望未来，中国的农药管理将继续向着更科学、更精细化的方向发展。

•强化监管与科普： 一方面，将通过常态化的市场监督抽检和严厉的执法，坚决打击非法添加、违规使用禁限用农药的行为。另一方面，将利用新媒体等多元化渠道，加强对农民的安全用药指导，推广高效低毒的替代产品，填补基层信息鸿沟。

• 动态风险评估： 农药的风险是动态变化的。未来将持续加强对在用农药，特别是限制使用农药的风险监测，包括作物药害、病虫抗性、环境影响等，为管理决策提供科学依据。

• 激励产业升级： 禁限用政策对农化企业而言，既是挑战，更是转型升级的催化剂。政府将通过制定扶持政策，如鼓励企业转向出口贸易、加速绿色高效替代品的研发与登记，引导整个行业向着更安全、更环保、更具竞争力的方向发展。